各位嘉宾，各位记者朋友，大家上午好！欢迎各位出席教育部今天在山西省长治市举行的这场新闻发布会，这也是教育部今年以“落实全教会，奋进迎华诞”为主题的第10场“1+1”新闻发布采访活动。

　　我们通过一场新闻发布会，一路媒体的采访团，来聚焦基础教育这个大家都特别关心的工作。2018年，在中国教育史上是一个非常重要的年份，因为我们召开了全国教育大会，习近平总书记发表了重要讲话。

　　大会对未来中国教育的发展描绘了宏伟的蓝图。大会之后，中央先后就基础教育领域下发了三个高规格的重要文件，就学前教育、义务教育、普通高中教育分别提出了要求。此后，又在7月29日，以国务院名义召开了全国基础教育工作会议，对落实全国教育大会和三个重要文件作了进一步部署。近日，教育部又紧锣密鼓地就教研工作、初中考试命题工作、中小学实验教学工作印发了三个具体配套文件，围绕提高育人质量，进一步细化了有关要求。所以今天的新闻发布会，我们就向大家发布和解读这三个配套文件。

　　从高规格、快节奏，从宏观到微观，也充分体现出国家对于基础教育工作的高度重视和办好人民满意教育的决心。今天的新闻发布会我们没有在教育部举行，而是放在了山西省长治市，是因为长治认真落实中央和国家的要求，把老百姓的烦心事、操心事放在心上，聚焦基础教育的难点和热点问题，出台了深化基础教育改革的“十大行动”，紧紧围绕立德树人根本任务，用实招、妙招和硬招来推动基础教育的内涵发展，让人民群众感受到教育的福祉，这是落实全国教育大会精神的生动实践和有益样本，同时也是现在正在进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要成果。因此，我们以“1+1”发布加采访的方式进行重点推介。

　　出席今天新闻发布会的嘉宾有：教育部基础教育司吕玉刚司长，教育部教师工作司刘建同巡视员，山西省省委教育工委张敬平副书记，还有山西省长治市市委孙大军书记。下面我们首先请吕玉刚司长来重点介绍三个配套文件的有关情况。

　　新闻界的各位朋友，尊敬的孙书记、张书记，大家好！非常高兴在长治相见，也非常欢迎各位新闻界的朋友来长治参加今天的新闻发布会。

　　刚才续梅主任介绍，全国教育大会以来，党中央、国务院先后印发了关于学前教育、义务教育和普通高中教育的三个非常重要的文件，7月29日国务院召开了全国基础教育工作会议，对贯彻落实工作作出了全面部署。这段时间以来，全国各地各校都在认真学习贯彻中央这三个重要文件和全国基础教育工作会议精神，形成了许多好的经验、好的做法，山西省长治市就是这样的典型代表。

　　长治市委、市政府认真贯彻落实全国教育大会精神，在今年6月份出台了《深化基础教育改革“十大行动”》，全国基础教育工作会议后，又按照会议精神和中央文件要求，进一步对标对表，完善“十大行动”实施办法和工作举措，形成了有力推动、全面落实中央关于基础教育重大决策部署的良好局面，取得了明显成效，赢得了广大校长教师和社会各界的积极响应与充分肯定，对各地具有很好的借鉴意义。

　　长治市实施基础教育改革十大行动的举措，凸显了五个“充分体现”：一是党委政府高度重视，充分体现了党对教育工作的全面领导；二是相关部门积极支持，充分体现了办好教育是各方的共同责任；三是聚焦群众关切问题，充分体现了教育为了人民的初心使命；四是突出落实全面育人，充分体现了基础教育的时代任务；五是强化教师队伍建设，充分体现了教师队伍的重要基础地位。

　　今天专门邀请大家到长治来，主要目的就是深入总结、宣传推广长治的典型经验，稍后孙大军书记将全面系统介绍长治的做法和经验。为了贯彻落实中央关于基础教育的决策部署和全国基础教育工作会议精神，教育部刚刚印发了三个重要配套文件，分别是《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》，这三个重要的配套文件。借今天发布会的机会，在这里我简要向记者朋友们作一介绍。

　　二是提高基础教育质量的必然要求。教研工作对提高基础教育质量具有重要的专业支撑作用，考试命题对于教育教学、发展素质教育具有重要的导向引领作用，实验教学是培养学生创新精神和实践能力的重要关键途径。加强这三方面的工作，是新时代提高基础教育质量的关键之举。

　　三是破解内涵发展难题的现实需要。当前，教研工作还存在体系不完善、队伍不健全、方式不科学、保障不到位等问题；中考命题还存在试题质量不够高、管理不完善、机制不健全等问题；实验教学还存在重视程度不够、开不齐开不足、内容形式陈旧单一、实验教学质量不够高等问题。这些问题严重制约了基础教育的内涵发展，迫切需要加以改进和加强。

　　二是健全了工作体系。明确提出进一步完善国家、省、市、县、校五级教研工作体系，有条件的地方应独立设置教研机构，暂不具备条件的地方应在相对统一的教育事业单位内独立设置，构建上下联动、运行高效的教研工作机制，形成以教育行政部门为主导、教研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的教研工作新格局。

　　三是明晰了工作职责。提出了各级教研机构的职责要求，强调调研机构要重心下移，紧密联系教育教学一线实际开展研究，充分发挥教研机构在推进区域课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设和培育推广优秀教学成果等方面的重要作用。要健全校本教研制度，强化校本教研对改进和提高课堂教学水平的重要作用。

　　四是完善了教研方式。突出了“三个注重”：一是注重全面育人研究，坚持“五育”并举，即德智体美劳全面培养的要求，强化学科整体育人功能，深入开展内容、策略、方法和机制研究；二是注重关键环节研究，加强对课程、教学、作业、考试评价等重要环节的研究；三是注重创新教研方式，鼓励因地制宜采取区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、项目研究等多种方式开展教研，积极探索信息技术背景下的教研模式改革。建立教研员乡村学校、薄弱学校联系点制度。

　　五是提出了教研员专业标准。首次提出了教研员应具备的基本条件，主要包括政治素质过硬、事业心责任感强、教育观念正确、教研能力较强、职业道德良好等五个方面，其中，教研能力较强主要包括教育理论功底扎实、教学经验丰富，原则上应有六年以上的教学工作经历，具有中级以上专业技术职称等要求。同时，要求各地严格按照专业标准和准入条件完善教研员遴选配备办法，配齐所有学科教研员，并建立教研员定期到中小学任教的制度。

　　二是提高命题质量。强调初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，统筹兼顾学生毕业和升学需要。试题命制既要考查基础知识、基本技能，还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的实际能力。要结合不同学科特点，合理设置试题结构，减少机械性、记忆型试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题的比例，积极探索跨学科命题，提高试题情景设计水平。《意见》还对规范命题程序、强化阅卷管理、开展命题质量评估等方面提出了要求。

　　三是加强命题队伍建设。要求各地建立初中学业水平考试命题人员遴选制度，建立一支政治立场坚定、践行素质教育、教学经验丰富的高素质专业化命题人员队伍，并建立命题人员库，实行动态管理。

　　四是完善保障机制。落实命题管理省级主体责任，积极创造条件稳步推进初中学业水平考试省级统一命题。要求各地加大对初中学业水平考试命题的组织、闱点建设和信息技术支持等方面的投入。建立健全命题和阅卷安全保密工作制度。

　　二是创新实验教学方式。各地各校要丰富实验教学实施形式，促进传统教学与现代新兴科技有机结合，切实增强实验教学的趣味性和吸引力。对于有危险性、破坏性和对环境有危害的实验，可用增强现实、虚拟现实等技术手段予以呈现。在实验教学中要遵循学科特点，积极推动学生开展研究型、任务型、项目化、问题式、合作式的学习，广泛利用社会资源，积极开展科学实验活动，定期举办全国中小学生实验教学技能竞赛。

　　三是加强实验教学管理。学校将实验教学纳入教学管理规程，加强实验教学过程管理，严格实验教学程序和规范。落实实验室安全管理制度，制定实验教学的安全预案，认真落实危险化学品管理办法，健全实验教学安全责任制。

　　四是保障实验教学条件。要求各地各校按照标准和实际需要，建设实验教学场所，支持探索建设学科功能教室、综合实验室、创新实验室、教育创客空间等，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。各地要保障实验教学的经费投入，学校应从生均公用经费中安排相应资金用于实验教学实施。

　　五是强化督导考核评价。把实验教学情况纳入教育质量评价监测体系。把学生实验操作能力表现纳入综合素质评价。2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试，考试成绩作为高中招生的录取依据。有条件的地区可将理化生实验操作纳入普通高中学业水平省级统一考试。各级教育督导部门要将中小学实验教学纳入对地方政府履行教育职责督导评估的重要内容，并强化督导结果运用。

　　下一步，教育部将指导各地认真落实好三个配套文件，努力推动全面提高基础教育质量，促进学生全面发展，办好人民满意的基础教育。谢谢大家！

　　感谢玉刚司长。提高基础教育质量，教师是关键。下面我们请刘建同司长介绍加强教师队伍建设的一项重要改革，也就是义务教育教师“县管校聘”管理改革工作的有关情况。

　　各位记者朋友，大家上午好！近来咱们见面还挺多。关于义务教育教师“县管校聘”管理改革，这次会上发布的内容已经提供给大家了，今天发布会散发材料之二。在这里，围绕这个材料，我不打算一字一句地来给大家读这个材料了，就跟大家介绍一下相关的情况，然后围绕着我们给大家提供的材料。

　　基础教育的改革和发展，教师是起着非常重要的支撑和基础作用，没有教师，我们也没法办教育，所以在教师队伍建设方面，建设好一支高素质、创新型、专业化的教师队伍，是我们推进基础教育改革和发展的一项非常重要的任务。去年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，我们称为中央4号文件，在教师队伍建设当中，特别是在基础教育方面，特别强调了要实行义务教育教师“县管校聘”改革的精神，《意见》的第15条专门讲这一点，《意见》的第17条也讲了，也应该是属于教师队伍建设当中一个非常重要的内容，就是要推行中小学校长职级制改革。

　　在这些方面，在中央层面和地方各个层面，按照中央的决定部署，特别是按照全国教育大会的精神和中央4号文件的要求，近一个时期以来，推进力度纷纷加大，取得了很大的进展。特别是我们长治市，在长治市委市政府的领导下，长治6月份在基础教育方面推出了10项重大行动，其中后面的三项就是涉及教师队伍建设的，我昨天晚上看了一下他们的材料，非常好，第八是关于校长职级制的，第九是关于“县管校聘”改革的，第十是关于教师待遇的，应该说在我们贯彻落实中央4号文件和全国教育大会的进程当中，长治市的做法是非常突出，而且很多方面都有相当的创新，刚才玉刚同志也对他们的做法给予了五个方面的高度评价，有五个充分体现。

　　对我来讲，特别是他们11月25日，就是前两天刚刚发的“县管校聘”改革的意见，应该说是把中央很多的精神细化为可操作的政策措施，我建议咱们大家对他们这个文件，在教师队伍建设的角度多加宣传。实际上，在地方推进的同时，在中央层面我们也一直非常关注和重视推进这项工作的开展。在11月15日，我们也是四个部门，中央编办、教育部、财政部、人社部也专门印发了一个文件，这个文件很多精神跟长治市委市政府出台的“县管校聘”改革的精神是高度契合的。我们这个文件的题目叫《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》，因为这个牵头的是中编办，教育部也在宣传，有些时候可能也没有往那么前走，这里面有一段表述，我们认为是“县管校聘”这项改革的核心。在文件第二部分第三条提出，“县级教育部门在核定的中小学教职工编制总额内统筹分配各校教职工编制，按规定设置岗位，自主用编用人，并报同级机构编制、财政和人力资源社会保障部门备案”。

　　应该说，我们“县管校聘”最核心的内容就是这样一段表述。这一段表述涉及“县管校聘”这项改革，是涉及到体制机制方面的改革和创新，也更加涉及到我们相关部门，跟基础教育相关各部门在职责职能方面更加科学合理的调剂或者安排。发布会以后，我们跟中编办在协商过程当中，准备对这个编制的文件进行宣传，在这里跟大家讲一下，在整个有中央文件和长治市这个文件，在这些方面我们推进的力度都还是很大的。

　　总体上来讲，“县管校聘”尽管非常明确是中央4号文件出的，但是实际上推进这项改革，也是做了很长时间了，从2014年，教育部和人社部专门就印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，在这个《意见》当中明确提出要推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，从《意见》算起到现在5年多了，去年4号文件从更加高的层面，以中共中央的名义，把这个改革的大的方向和框架定下来，由此也推动了全国在义务教育教师“县管校聘”改革的进展。

　　我们通过对各地情况的了解，目前在省级层面推进这项改革的省份，有山西、安徽、浙江、福建、山东、广东、海南等，其他更多的省份在做试点，我们在全面启动和推进这项改革上，长治是走在前面的，他们的好经验和做法，我认为对其他各地都有很好的示范和借鉴作用。

　　大体上来讲，我们主要是通过“五个坚持”来推进这项改革工作。一是坚持聚焦问题，形成改革共识。正像我刚才讲的，我们“县管校聘”是涉及体制机制、涉及部门之间职能职责的更加科学合理安排的问题，所以形成共识是非常重要的。这个共识不光是教育部门的共识，是相关部门的共识，是社会的共识，特别是我们各级党委和政府在这个问题上要有共识，要把得准。

　　二是坚持统筹协调，形成部门合力。我们在形成共识的基础上，在各级党委和政府的推动下、领导下，各个相关职能部门要做好统筹协调，要相互配合。因为涉及部门职责的重新梳理和界定，所以部门是需要形成合力，来统筹做。应该说，我们四个部门刚刚印发的230号文件，关于挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见，体现的就是这样一个部门合力、统筹推进的精神。

　　三是坚持因地制宜，创新管理机制。我们国家很大，各地情况也不一样，所以我们在推进“县管校聘”改革的时候，要特别强调因地制宜，总的是要使我们教师队伍在县（区）这样的领域，从单位的人、学校的人变成系统的人，变成整个教育系统的人，这样进行统筹安排。我们的县也不一样，有大县小县，有山区，我们国家大一点的县接近10万平方公里，小的县只有几百平方公里，所以在因地制宜方面还需要充分考虑各地不同情况，而且各地教育的发展水平、层次各方面也是不一样的，所以在我们推进改革的时候，要特别坚持因地制宜的原则。

　　四是坚持强化配套，进行系统改革。我们“县管校聘”改革是体制机制的改革，就必须从系统的角度、全面的角度来考虑，不能单独单兵突进。正像刚才玉刚同志讲到的，中共中央发的关于基础教育的文件就是统筹的、顶层的设计。我们教师队伍“县管校聘”的改革，在整个基础教育、义务教育大系统当中是一个部分，在整个教师队伍建设当中又是一个小的部分，所以说，我们的“县管校聘”改革要服从整个教师队伍建设的需要，要服从服务于义务教育、基础教育整个改革发展提升质量的需要，所以必须进行系统性改革，要有相关配套的政策措施来跟进。所以，在这一点上，我们长治做得也是非常好的，刚才讲的十大行动，有三项是涉及我们教师队伍这块的。从文件来讲，他们做的不只是三项，大概有六个文件涉及这方面的工作，也体现了系统性，做得非常好，这是我们坚持的一个原则。

　　五是坚持以人为本，确保教师队伍的稳定。我们在整个改革过程当中，“县管校聘”提升整个教师统筹配置的层级。涉及到老师来讲，就是涉及到每一个具体老师。每个老师的个人情况也是不一样的，所以我们在统筹安排、安置过程当中，要切切实实体现以人为本的精神，来把我们这项工作做好。除了部门之间，对我们老师来讲，也是涉及老师切身的利益和生活工作的考虑，按照孙大军书记讲的，这是人民群众关心的事情，老师也是人民群众的一份子，他也很关心这样的事情，所以我们“县管校聘”改革要坚持以人为本来进行推进，使它能够得以顺利进行。

　　感谢建同司长。山西省这两年也是下大力气推进基础教育改革，下面我们就请张敬平书记来介绍有关情况。