改革  梦想  担当

——学习、领会2014年全国“两会”精神

2014年是人民代表大会制度建立60周年、中国人民政治协商会议成立65周年，也是贯彻落实中共十八届三中全会提出的全面深化改革目标的开局之年。今年的“两会”将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，因而意义重大，影响深远。

一、背景及意义

背景：国际：中国面对的国际问题十分复杂，世界经济复苏艰难，中美、中俄、中欧等关系既有合作，又有危机和挑战。鉴于安倍日前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。

国内：面对的问题也不少，对内有体制改革问题，国内经济下行压力加大，自然灾害频发等。习近平李克强履职一年来，全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。连珠重炮，在政治、经济以及社会等领域全面推动的强势改革，目标明确、力度强劲远超预期。

意义：今年的两会吹响了改革的集结号，将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，意义重大，影响深远。两会期间，代表委员对政府工作报告等一系列事关改革发展稳定的重大问题进行审议和讨论，是把党和人民的意志转化为国家意志的过程，也是凝聚力量、增进共识的过程，有利于引导广大干部群众扎实工作，向十三亿人民的中国梦迈进！

二、两会的十大热点

     【热点一】新一届政府首交“答卷”，全面深化改革“起跑”。

今年的全国两会是党的十八届三中全会后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。“一分部署，九分落实。”要确保改革目标任务实现，必须敢于突破，稳扎稳打，一步一个脚印去落实。２０１４年是全面深化改革的开局之年，起跑决定后程，新一届中央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓目光。

　　【热点二】推进国家治理体系和治理能力现代化 。

        推进国家治理体系和治理能力现代化，内涵丰富，任务艰巨。需要尽快提高执政能力和工作水平，需要不断革除体制机制弊端，需要让社会主义核心价值观入脑入心。

【热点三】反腐败持续发力，作风建设常态化。

      过去一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。

    【热点四】  破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”。 

    全国两会前夕，雾霾连续数天笼罩中东部地区，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。能否真正转变经济发展方式，如何进一步落实治霾各方责任，明确时间表和路线图，消除百姓“心肺之患”，人民群众翘首以盼。

     【热点五】更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁。

城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。

【热点六】养老问题凸显，完善社保体系。

作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益调整，历时八年之久，收入分配改革方案终于在2013年出台。如何切好居民收入分配这个“大蛋糕”，填补收入差距“鸿沟”，其方略和措施始终吸引万千期盼。

     【热点七】 上学、看病、住房，老难题期待新举措。     

让更多人得到更好的教育、更好的医疗服务、更好的住房保障，既需要真金白银的投入，也需要注重公平的制度设计。期待今年两会涌现出更多“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

     【热点八】 守护“舌尖安全”，落实“四严”要求。     

    一年来，新一届政府对食品安全频频施以“重典”。中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

     【热点九】收入分配改革再发力，贫富鸿沟逐步缩小。

      随着经济持续快速发展，我国已经成为世界第二大经济体。同时明显存在的行业差距、区域差距、城乡差距不可忽视。

发展的蛋糕越做越大，人们期待蛋糕分得更好，更加公平。这需要进一步深化收入分配制度改革，进一步打破垄断导致的收入畸高局面，进一步打破身份歧视，落实同工同酬，让更多人“敢花钱、花得起钱”。

     【热点十】化解就业难题，营造创业环境。

      有关数据显示，2014年高校毕业生规模为727万人，高校毕业生就业压力进一步增大，今年也被称作“最难就业年”。

人们期待，两会能传递出更多鼓励年轻人创业的积极信号，以创业带动就业，激发全社会的创造活力。而鼓励创业，需要政府拿出更多举措，需要社会创造更好环境。

三、政府工作报告解读

（一）报告的主要内容

2014年工作总体部署

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。　　

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。

    2014年重点工作

推动重要领域改革取得新突破　　

改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

开创高水平对外开放新局面　　

    开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

增强内需拉动经济的主引擎作用。　　

    扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

促进农业现代化和农村改革发展。　　

    农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

推进以人为核心的新型城镇化。　　

    城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的信心城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

以创新支撑和引领经济结构优化升级。 　　

    创新是国家经济结构调整优化的原动力。要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加强教育、卫生、文化等社会建设。 　　

    繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。

统筹做好保障和改善民生工作。　　

    民惟邦本，本国邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

努力建设生态文明的美好家园。 　　

　　生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

(二)  报告的十大亮点

亮点一：全面深化改革“突破利益固化的藩 篱”。

亮点二：扩大对外开放“让广袤大地成为对外开放的热土”。

亮点三：坚持稳中求进“实现经济持续健康 发展和社会和谐稳定”。 

亮点四：加强 综合治理“共同建设平安中国”。

亮点五：保障改善民生“让全体人民过 上好日子”。

亮点六：坚持依法治国“把政府工作全 面纳入法治轨道”。

亮点七：扩大人民民主“建立权力清单 制度”。

亮点八：增强战略威慑“强化日常战备 和边防海防空防管控”。

亮点九：促进祖国统一“维护一个中国 框架”。

亮点十：坚持和平发展“始终不渝奉行 互利共赢的开放战略”。

（三）报告的十大数字

报告的十大数字凸显了中国发展走向：

   【数字一】 经济增长预期目标7.5%。

政府工作报告提出今年中国经济增长的预期目标，不仅与去年提出的目标保持不变，而且连续第三年设置在7.5%左右。 这有利于调整优化经济结构，与全面建成小康社会的目标相衔接。

   【数字二】