2013年是我国全面建成小康社会的一个新起点，是贯彻落实党的十八大精神开局之年。今年的“两会”是承前启后的大会，新一届政府按照十八大确定的经济社会发展的框架，制定了2013年中国经济社会发展的具体路线图。
一．2013年全国两会概况
（一）全国政协十二届一次会议
● 2013年3月3日15时在北京人民大会堂开幕，12日闭幕，会期9天。出席会议委员2237人。
● 主要议程
一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告
二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
三、列席第十二届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告
四、选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员
五、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议政治决议
六、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议
七、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十二届一次会议提案审查情况的报告。
● 本次政协会议立案的提案共有5254件，其中委员提案4884件，占立案总数的93%，人均超过2件。
今年的提案更加关注环境保护、加快推进城镇化提高城镇化质量、深化行政体制改革、防范金融风险、深化科技体制改革增强自主创新能力、创新社会管理方式、保障粮食安全等方面内容。
（二）十二届全国人大一次会议
● 2013年3月5日上午9时在人民大会堂开幕，3月17日上午闭幕，会期12天半。出席会议代表2965人。
● 主要议程
一、听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告
二、审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2013年国民经济和社会发展计划
三、审查和批准2013年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，批准2013年中央预算
四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告
五、听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告
六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告
七、听取和审议国务院机构改革和职能转变方案
八、选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员
九、 选举中华人民共和国主席、副主席
十、 决定国务院总理的人选
十一、决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选
十二、选举中华人民共和国中央军事委员会主席
十三、决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选
十四、选举最高人民法院院长
十五、选举最高人民检察院检察长
十六、决定第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员的人选
（三）人大代表构成特点
第十二届全国人大代表为2987名，这是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的代表，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。
全国唯一参加过一至十二届全国人民代表大会的代表，被誉为人民代表大会制度“活化石”的申纪兰。
（四）国家领导人参与各代表团审议报告
政治局常委均参与4—5个代表团审议。习近平参加上海、辽宁、江苏、西藏、解放军代表团的审议，李克强参加山东、湖南、贵州、河南、吉林代表团审议，张德江参加浙江、香港、澳门、广东、陕西、海南代表团审议，俞正声参加湖北、台湾、新疆、甘肃代表团审议，刘云山参加内蒙古、青海、河北、云南代表团审议，王岐山参加北京、安徽、黑龙江、江西、宁夏代表团审议，张高丽参加天津、重庆、山西、广西代表团审议。
二．背景及意义
背景：
国际：中国面对的国际问题也十分复杂，日本将钓鱼岛“国有化”、美国战略重点转移亚太，南海岛屿主权纠纷未消，新冒出来的朝鲜半岛无核化等问题，都在考验着中国。
国内：中国面对的问题还不少，对内有体制改革问题。习近平李克强新一代领导人反腐抓贪、南巡广东、公布政治局“八项规定”、解放军十项新规、推动“大部制”改革等，连珠重炮，在政治、经济以及社会等领域全面推动的强势改革，目标明确、力度强劲远超预期。
意义：
今年两会是一次承前启后 继往开来的会议。这次“两会”是十八大后召开的第一次“两会”，把中国共产党的决策通过法定程序转化为国家意志；这次“两会”也是一次国家政权机构和全国政协组织换届的“两会”，会议选举产生的中国新的国家和政府领导人将带领中国人民，为实现中华民族伟大复兴的梦想而更加努力地奋斗；这次“两会”是在中共中央作出规定倡导节俭之风背景下召开的“两会”，代表委员将承担起民主监督的责任；这次“两会”是推进行政体制改革的“两会”，代表委员行使职权审议讨论改革方案；这次“两会”是在国内外严峻的经济形势下召开的“两会”，代表委员审议讨论今年经济社会发展的目标要求和各项政策。
三、两会的十大热点
【热点一】领导人换届：新理念、新风格、新期待
此次两会上，产生了新一届国家机构领导人。 国家主席、中央军事委员会主席：习近平 ；中华人民共和国国务院总理：李克强；全国人大常委会委员长：张德江；全国政协主席：俞正声。
外界评价：这是一个继往开来的团队；这是一个年富力强的团队；这是一个值得信任的团队。
【热点二】机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是关键
今年两会审议、讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，这也是转变政府职能的一项重要举措。
改革开放以来，中国政府进行了6次较大规模的机构改革。这次是在2008年大部制改革基础上，积极稳妥、循序渐进、成熟先行地继续推进行政体制改革。
本次国务院机构改革国务院撤销铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等7个正部级机构，新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局3个正部级机构，减少了4个正部级机构。
【热点三】中国经济：直面新挑战，寻求新动力
过去一年，中国经济企稳回暖。在全球金融危机背景下，中国经济总量首次超过50万亿元，7.8%的增速令世界瞩目，中国作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固。
但世界经济充满变数，中国经济还面临诸多严峻挑战，老百姓更关心新一届政府将如何解决经济发展不平衡、不协调问题，如何在全面建成小康社会的进程中寻求发展新动力。
【热点四】反腐倡廉：“‘老虎’‘苍蝇’一起打”，构建“权力之笼”
去年以来，“表哥”“房姐”相继被查处，显示了网络时代反腐的新威力；“‘老虎’‘苍蝇’一起打”的给力表述，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，加强“裸官”监管的指向，让人们感受到新一轮反腐风暴势头正劲。
人们更期待的是制度层面的新进展，在政府工作报告中说“让人民监督权力”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等，是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求，更是民众热切呼声，必将赢得人民群众最广泛的支持和拥护。
【热点五】生态文明：雾霾压顶，“美丽中国”面临考验
笼罩140万平方公里的雾霾天气、地下水大面积污染……高污染、高消耗的传统发展方式再受拷问。十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，但片面追求经济效益、罔顾生态环境的事件仍时有发生。
在本次政府工作报告中明确表示“加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。”
【热点六】收入分配：2013改革提速，深层难题待破解
作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益调整，历时八年之久，收入分配改革方案终于在2013年出台。如何切好居民收入分配这个“大蛋糕”，填补收入差距“鸿沟”，其方略和措施始终吸引万千期盼。
政府工作报告中醒目提出：“已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民”。
【热点七】社会管理：矛盾多发，实现公平正义需要新办法
近几年，“网络问政”效果初显，政府在解决百姓多元诉求、回应民意等方面积极创新。然而，因土地、环境等问题引发的群体性事件屡屡发生。在社会转型期、矛盾多发期，执政者的社会管理能力面临严峻考验。
寻求化解矛盾的新办法，是两会不可回避的话题。政府工作报告中提到：“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。”
【热点八】民生期待：新老“三难”受关注，公共服务待加力
城乡医保覆盖13亿人，织就世界最大的养老保障网，保障房建设规模之大史无前例……近五年，中国的民生成绩单亮点频现。但从全面建成小康社会的角度看，民生领域一些体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账不少。
本次两会把“坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。”“把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置”写入政府工作报告中。
【热点九】新城镇化：支撑中国未来增长，重在实现“人的城镇化”
在十八大报告提出的“新四化”中，国际舆论对城镇化讨论最多。新加坡《联合早报》注意到，尽管2011年中国的城镇化率达到51.27%，但“2亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换，还没有实现身份和地位的转变，尚不能享受到同等的公共服务。”
新型城镇化是未来中国经济增长的重要动力，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”
【热点十】国际关系：和平路线一以贯之，复杂形势蕴含挑战
“辽宁舰”下水，“运－20”起飞……中国国防新力量令世界瞩目。周边形势复杂，两会上会不会显示出中国外交政策的新动向？国内外各界注意到，新一届中央领导集体重申中国和平发展的战略选择长期不变，清晰划定了维护正当权益、核心利益的原则底线。
一个繁荣稳定的中国，不会对任何国家构成威胁，只会带来更多发展机遇。
四、政府工作报告解读
（一）报告的主要内容
第十二届全国人民代表大会第一次会议5日上午在人民大会堂开幕，温家宝代表国务院作政府工作报告。
这次政府工作报告是温家宝政府十年来字数最少的一份报告，15000字的报告，改善和保障民生方面工作用了2000多字，篇幅最多，笔墨最重，回应了所有社会上关注的热点，包括住房、教育、医疗、社保等等。
5日的政府工作报告也是是改革开放近三十年来中国第一份没有将“快”字列入经济目标的政府报告，一字之变，彰显出中国宏观调控理念的转变，标志著中国经济发展转型新阶段的来临。
报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的4点建议。
过去五年工作回顾：过去五年，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设方面取得重大进展。（1）国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；（2）公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；（3）累计新增城镇就业5870万人；（4）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；（5）粮食产量实现“九连增”。
五年来的主要工作和特点归结为：（1）有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。（2）加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。（3）毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。（4）坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。（5）坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。（6）深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。（7）坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。（8）切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。（9）中国特色军事变革取得重大成就。（10）发展中还存在不少矛盾和问题 。
今年目标任务：（一）今年经济社会发展总体要求：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。（二）今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业9
