各位嘉宾，新闻界的朋友们，大家好！下面我就将山西省深化基础教育改革的有关情况作一介绍。

　　山西省委省政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，特别是高度重视而且在创新中推动基础教育改革的各项工作。认真贯彻落实中央三个文件和全国基础教育工作会议精神，坚定改革信心，把握改革方向，着力在提高质量、促进公平上下功夫，努力办好人民满意的基础教育。

　　一是夯实基础，提升保障水平。紧紧围绕中央关心、群众关切、社会关注的基础教育领域重大问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提升基础教育保障水平。2017-2019年建设认定1589所普惠性幼儿园，持续扩大普惠性资源。城镇地区实行配建学校“交钥匙”计划，增加学位供给，全省所有县区全部消除超大班额，100个县消除大班额。每年建设改造500所乡镇寄宿制学校。在实施中央“农村教师特岗计划”的基础上，设立省特岗计划，解决非贫困县农村教师短缺问题。600余所优质幼儿园帮扶2700余所薄弱园；所有县区开展义务教育办学模式改革；省示范高中对口帮扶贫困县普通高中，实现了优质教育资源共享。基础教育从基本普及、基本均衡进入全面提高育人质量的新阶段。

　　二是深化改革，提升治理水平。聚焦突出问题，坚持改革创新，将制度优势转化为治理效能，规范公办、民办教育秩序，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。与公办学校同步招生。2020年起报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑摇号、随机录取。督促民办学校在校生占比偏高的县区加快整改。率先在晋中市推行中小学校长职级制改革，推动校长队伍专业化建设，激发学校办学活力。在40余个县先行试点教师“县管校聘”管理改革的基础上，2020年全省全面推开。省级统筹，市县两级管理、以县为主的管理体制成熟运行，经费保障、教师补充、困难学生资助、依法管理和监督指导体制机制全面建立。

　　三是典型引路，提升发展水平。坚持顶层设计与基层探索相结合，上下联动，集中发力，推动各地破题争先。长治市以“十大行动”为抓手，聚焦群众关切的热点和教育改革的难点，大胆破题，基础教育综合改革全面发力；晋中市在创造义务教育均衡发展的“晋中模式”基础上积极探索市域内基础教育高质量发展；运城市以教育信息化助推教育现代化；孝义市以现代学校管理改革为牵引，推动基础教育优质协调发展；芮城县推行学前教育城乡一体化发展模式，推动学前教育普及普惠安全优质发展；高平市创新教师编制管理，破解公办幼儿园教师短缺问题。一批批基层典型为全省全面推进基础教育综合改革提供了实践样本，人民群众的满意度、获得感日益提升。

　　下一步，山西省将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，深入总结推广长治经验，立足新时代新任务和新要求，出台《山西省基础教育行动计划》。全面深化学前教育发展体制机制，持续扩大普惠性资源；全面加强两类学校建设，四年建设2000所标准化寄宿制学校；全面改革普通高中育人方式，系统推进高中课程改革和高考综合改革；全面推动公办民办教育公平发展，提升现代学校治理水平；全面推进资源配置改革和教育评价改革，促进教育优先发展；提升教育质量，让改革发展成果更公平、更广泛地惠及全省人民。

　　在此也衷心的感谢教育部对山西教育的倾力指导和帮助，感谢新闻界朋友们对山西教育改革发展的关心和支持。谢谢。

　　谢谢敬平书记，最后请孙大军书记介绍长治市深化基础教育改革“十大行动”的具体情况。

　　欢迎各位记者朋友来到长治，感谢大家对长治基础教育改革的关心关注。教育关系千家万户，关系民族未来，是民生之基、国之根本，是国之大计、党之大计。办好人民满意的教育，是我们地方党委政府的重大责任。为了把习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国教育大会精神在基层落地，今年以来我们把深化基础教育改革列入全市改革发展20个重点课题，在教育部、省教育厅的支持指导下，我们做了广泛深入的调查研究，特别是也注重学习省内以及全国各地的先进经验，坚持问题导向，直面时下之痛点，回应群众之关切，6月中旬制定出台了《长治市深化基础教育改革十大行动》，围绕立德树人这个根本任务，我们明确了10个方面、24项具体工作全力推进，努力把德智体美劳全面发展的素质教育要求落到实处，取得了初步成效。

　　利用这个机会，我把这“十大行动”的整体情况向各位记者朋友作个介绍。

　　二是新建和奖补普惠性幼儿园。今年计划全市新建、改建、扩建13所公办幼儿园，实际完成21所，公办园在园幼儿占比由64.1%提高到64.5%；通过购买服务、综合奖补、减免租金、教研指导、教师培训等方式，计划认定扶持30所普惠性民办幼儿园，实际完成31所，普惠性幼儿园覆盖率由75%增加到77.6%，明年要达到80%，这也是省里定的目标。

　　三是专项整治幼儿园“小学化”。禁止直接向幼儿传授小学阶段才应该接受的具体教科书知识，全市实地抽查幼儿园134所，关停所谓幼小衔接培训机构5所，通过专项整治，全市幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。

　　二是强化体育课教学和学生体育锻炼。规定体育和健康课程小学一、二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，严禁挤占，保证每名学生至少掌握1项运动技能。每天上午、下午各开展不少于半小时的大课间活动，各做1次眼保健操。目前各中小学都得到了落实。

　　三是强化学生实践教育。重视劳动教育，启用学生综合实践基地，开展每生每年一周的生产实习、创新教育、研学旅行等实践活动，着力培养学生的创新精神和实践能力。

　　二是严格控制考试频次。规定小学一、二年级每学期学校可组织一次期末考试，其他年级每学期不超过2次统一考试，考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。不得在小学组织选拔性或者和升学挂钩的考试，取消小学阶段市级、县级统考。不得组织中小学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

　　三是整治校外培训机构。对校外培训社会诟病很多，家长们互相攀比给孩子报校外班，既增加学生课外负担，又增加家庭经济负担，也扰乱了学校正常教学秩序，甚至使良心的行业变成了逐利的产业。我们明确，全市不再审批体育、艺术类之外的校外培训机构，坚决规范并逐步减少校外培训机构开展的中小学生课外文化补习，实施校外培训机构黑名单制度。严禁校外培训机构聘用在编教师，一经发现即吊销办学许可证。严禁在编教师参与校外培训，一经发现由所在学校予以解聘。全市排查校外培训机构873所，公布白名单420所，黑名单453所。今年暑假期间，教育系统集中开展了校外培训机构的专项巡查，停止办学4所、停业整顿4所、限期整改11所，查处有违规从教行为的教师46人，培训机构违规办学行为得到有效遏制。

　　四是开展中小学生校内课后服务。确实有一些学生有课后服务的需求，我们坚持堵疏结合，堵住校外的，开放校内的，实行公办中小学双休日开放一天，寒假开放一周，暑假开放三周的免费校内课后服务，通过答疑解惑、社团活动、图书阅览、科普宣传等形式，满足学生及家长对外课后服务的需求，并实行公办小学下午放学后提供免费托管服务，课后服务费用由本级财政负担。这项工作已经普遍开展，受到学生和家长的欢迎。

　　第五，禁止中小学生带手机进校园。

　　这也是教育部的要求，我们在努力落实。问题是一些校长和孩子确有通讯联络的需求，怎么办？我们开发了智能电子学生证，具有定向通话、家校互联等功能，在学生和家长自愿的基础上配备使用。目前全市已有将近7万名学生配备了智能电子学生证，学生和家长反响良好。

　　第七，改革中考招生评价标准。

　　培养什么样的学生，评价指挥棒至关重要。我在我们市里经常讲，高考的指挥棒不归我们管，但是在改革中考的指挥棒上，地市一级党委政府还是可以有所作为的。我们规定，在高中录取总成绩中，体育分值在现行50分的基础上增加到70分，增设学生综合素质评价，把公民素养、学习能力、身体素质、艺术素养、创新实践等五个维度作为评价主要内容，分值50分。其中身体素质占20分。把裸眼视力和体重作为身体素质的主要评价指标，2022年中考开始执行。我们就是要向社会释放一个强烈的信号，“小眼镜”、“小胖墩”在中考中是要吃亏的。我们高兴地看到，这个指挥棒已经在发挥作用。家长们更加关注孩子的身体了，各小学和初中都把体育课开足了，课间活动都有保证了，眼保健操都坚持做了。

　　第八，推行校长职级制。

　　一是取消校长行政级别。实行职级管理，设立特级、高级、中级、初级四个职级，每个职级设三个等级，职级每3年由同级教育行政部门组织评审一次，等级每年考核一次，确定校长职级和薪酬标准。

　　过去的校长都有行政级别，实际也是一种官本位，正处、副处的校长是由市委常委会决定任命，市里的各种会议他们都要参加。由于行政级别的不同，校长在不同学校级别之间也无法调动。校长职级制改革回归了由教育家专心办教育，并且破除了校长流动的体制壁垒，实现了由教育部门统筹配置使用校长资源的目标。

　　二是完善教师补充机制。建立中小学教师“有编即补、退补相当”的补充机制，每年依据自然减员情况由教育行政主管部门组织招聘，足额补齐。为解决教师性别结构失衡的问题，探索实行教师招聘按男女1：1的比例设岗，男女分别择优录用。

　　三是改革教师评价标准。构建有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师评价体系，综合考评教师的政治素养、师德修养、教学能力、课堂教学、教学研究、作业批改与课后服务6项内容。严禁在职教师收受学生及家长礼品礼金，严禁有偿补课，如有违反，师德评价即为零分。

　　一是提高教师工资待遇。中小学教师增加10%-20%的绩效工资，班主任津贴按每班每月不低于500元标准纳入各级财政预算。

　　二是关爱乡村教师。落实并逐年提高乡村教师特别是边远地区教师生活补助标准。增加乡村学校中、高级岗位数量，教师职称评聘名额向乡村教师倾斜5%。

　　三是用好教育发展基金。去年我们通过企业赞助等方式筹资5600万元建立了长治崇楷教育发展基金，我们将继续扩大基金规模，用于奖励优秀教师、帮扶生活困难教师。

　　感谢大军书记，下面进入答问环节，看看记者朋友有没有问题。

　　我有两个问题，想问一下吕司长。刚才吕司长在介绍《考试命题意见》这个文件时提到，命题要统筹兼顾学生毕业和升学需求。就是说，兼顾学生毕业所需的合格性测试和升学应有的选拔性特点，请您再给我们解读一下，这个学业《考试命题意见》所说的学业水平考试和我们通常所说的中考之间的关系。另外一个问题，我们这次来到长治，我印象中以这样一个地区的经验作为新闻发布主题的情况还比较少，所以也请您跟我们说一说，我们将来打算怎么样推广长治的经验呢？也请张书记说说在全省会有什么样的计划。

　　谢谢中青报记者，你问的这个问题很好。高考改革和中考改革的总体要求和方向是一致的，但具体实施上又有所区别。普通高中学业水平考试分为合格性考试和选择性考试，合格性考试成绩是学生毕业的依据；选择性考试成绩和统一高考成绩是高校招生的重要依据。2016年，教育部启动了新一轮中考改革，推行初中学业水平考试，实行毕业考试和升学考试“两考合一”，就是为了减少初中学生多次考试的压力，把毕业考试和升学考试进行了整合，实行“两考合一”。初中生学业水平考试要兼顾毕业和升学两个功能，是中考改革的重点，这次我们出台的《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，就是要推进考试命题改革，通过优化试题结构、合理设置试题难度、推进试题内容改革等措施，来很好的兼顾初中生学业水平考试毕业和升学两个方面的功能。另外，这次我们特别强调要坚持以国家课程标准为依据进行命题，不再制定考试大纲，实现由“考什么教什么”变为“教什么考什么”，全面落实素质教育的要求，促进学生全面发展。

　　关于长治经验的推广问题，部里是非常重视的。随着中央三个关于基础教育重要文件的颁布和实施，和全国基础教育工作会议精神的贯彻落实，标志着我国的基础教育进入到全面提高质量的新阶段。实际上，这是我们推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的宏大的基础工程。因为基础教育是我们国民教育体系的基石，没有基础教育的高质量发展，也不可能有职业教育和高等教育的高质量发展。我们相信随着改革的深入，必定会涌现一批深化教育教学改革的先进典型，像长治这样的典型，我们必须做好典型经验的宣传推广工作，去引领、示范、带动各地进一步全方位地推进基础教育改革。

　　在全国基础教育工作会议结束之后，教育部对贯彻三个中央文件和全国基础教育工作会议精神，作了认真系统全面的研究，其中一个重要举措，就是要做好各地典型经验的培育、遴选、总结、宣传、推广工作，所以，我们推广长治这样的典型经验，这是我们贯彻落实全国基础教育工作会议的重要工作举措。教育部前一段时间发布了关于国家级优秀教学成果奖的推广应用计划，在这个计划当中也明确提出，要在全国遴选一批在地市级范围内学习推广应用优秀教学成果奖的先进典型，通过学习推广，改革教学方法，提高教育教学水平。

　　长治的经验，大家刚才听了孙书记的介绍，讲得非常系统，也非常实在，我刚才在发言当中也概括了一下他们这个经验的几个特点，这个经验具有非常强的典型性。我国的基础教育，幅员辽阔，点多线长面广量大，各地发展很不平衡，区域性因素对教育的影响也比较强，特别是中西部地区，教育发展的压力会更大一些。长治地处中部地区，面临着其他中西部地区发展当中类似的一些困难和问题，具有很强的典型性。但是长治市的党委政府重视了，各个部门支持了，教育系统的广大教师、校长努力了，推动改革取得了明显成效。这说明在与长治类似的环境条件下的其他广大地区，基础教育也是可以通过不断深化改革，办得越来越好的，我们有这样的信心，也有这样的勇气。

　　另外一个方面，长治的做法具有很强的操作性。长治出台的“十大行动”，非常具体，既注重了全面，又突出了重点，可学可做可用。有的做法也是中央号召的、中央政策规定的，关键是要抓好落实。所以说，长治的经验具有很强的操作性，其他地方能够学习，可以复制。当然也要结合各地的实际，进行再创造、再发展。

　　我们推广长治的经验，今天就是一次重要的行动，举行这次发布会，这是开头。下一步我们要进一步跟踪，深入了解，加强指导，进行系统总结，不断完善，使“十大行动”走得更稳、走得更实、实效更好，要保障这“十大行动”将来实施越来越好、成效越来越显著，这是我们需要做的。我们教育部，我相信山西省教育厅也会很重视，加上长治市委市政府还有我们教育系统共同努力，使“十大行动”做得更好。

　　第二方面，我们要全面系统地在实践当中、在不断探索当中去总结、去完善、去提炼，把这个经验凝练好，在凝练的基础上，做深入系统全面的宣传工作。这还得拜托在座各位记者朋友们多做工作，加大宣传力度，持续宣传、深入宣传，使长治的经验在全国得到广泛推广、广泛宣传。

　　第三方面，我们明年争取在适当时机召开一次全国基础教育综合改革的现场会，进一步推广宣传长治的经验，耳听为虚，眼见为实，让大家亲自来看一看，体会一下、感受一下长治经验，使这些典型经验在各地得到更好的推广、学习和应用。谢谢。

　　感谢您的关心。刚才大军书记对开展和深化长治十大行动进行了全面介绍，也展示了长治市在基础教育领域改革创新的积极探索和成功的实践。长治市的十大行动紧紧围绕群众关心的热点难点，突出改革思维，先行先试，在强化学生体育课教育和体育锻炼、加强实践教育、减轻学生负担，以及加强中小学思政工作、校长职级制改革、提高教师社会地位等等方面提出了很多新的思路和新的办法，其中有很多措施已经落地落实，而且已经有很多工作已经取得非常好的成果和成效，为全省基础教育改革发展积累了经验，树立了榜样。刚才玉刚司长在讲话当中也对长治市的“十大行动”进行了一个总体评价，引领性、示范性、操作性是显著的特点，可学、可做、可用是对我们下一步工作的部署和安排，特别是对宣传推广工作，教育部包括我们基教司也有一个总体的要求。

　　所以，作为山西省教育系统，下一步要继续贯彻落实中央的三个文件和全国基础教育工作会议精神，在推广宣传和发挥长治市“十大行动”典型示范作用这方面进一步采取有效的措施，加大力度推动全省的这项工作深入开展，主要有三个方面的工作思路：

　　一是省教育厅将在教育部的有力指导下组建专家团队，上下协同联动，及时总结长治的成功实践和好的做法，并且通过各种有效的媒体和途径来进行广泛宣传。在这儿，也同样希望我们新闻界的朋友们对长治的十大行动给予持续的关注和大力支持。

　　二是省政府将在长治市召开全省基础教育工作会议，目前我们正在积极筹备过程当中。这次会议上，我们将组织各市县的相关部门实地观摩学习长治的做法，近距离地学习我们长治在各项工作当中的一些举措，通过互相借鉴、互相交流，大家取长补短，使我们长治“十大行动”在全省各项工作当中能够产生更加明显的引领作用。

　　三是对于长治市探索的好做法，我们省教育厅将进行针对性的分析和研究，特别是要结合各地在教育工作当中的一些实践，同时要积极发挥各地的主动性和创造性，引导各部门在基础教育领域继续形成浓厚的改革氛围，通过改革举措的落地，切实增强广大人民群众在教育上的获得感和幸福感。我们相信，长治市的“十大行动”这项改革举措的不断深化，必将会助推全省基础教育领域改革工作取得新的成效。谢谢。

　　我的问题想问孙大军书记。现在很多中小学生都把手机带进校园，玩游戏、聊天，既影响了自己的学业，也扰乱了课堂秩序，现在在山西长治的中小学推行智能电子学生证，请孙书记介绍一下这种学生证的主要功能有哪些？能不能解决问题？

　　我是去年2月份到长治工作的，去年5月份和教育局牛局长探讨这个问题，禁止带手机进校园，家长的通讯联络需求怎么解决？我们教育局很快和有关的公司合作，开发出了智能电子学生证。昨天下午大家在长子县东方红小学采访，应该注意到很多孩子戴这个东西，职能电子学生证，正面是孩子的照片、学校、姓名、学号，背面有4个功能键，亲情设定。家长们一般都设置1是和妈妈双向互通，2是爸爸，3是班主任，4是紧急呼救，这是最基本的功能。

　　在这些功能的基础上，一共有十大功能，主要有五项，定向通话刚才我说了，二是实时定位的功能，家长可通过APP对孩子所处位置进行查看，了解孩子所处的实时位置。教育部门、学校、被授权人可以通过登录管理账号，对本区域佩戴电子学生证的学生位置进行信息查看；三是校园考勤功能，学生携带电子学生证出入学校后，家长可以收到孩子的入校时间以及出校时间，教育部门、学校被授权人可以登录管理账号对本区域佩戴电子学生证学生的考勤情况进行查看；四是电子围栏功能，我觉得这个功能还是很有用的。家长可以通过APP对危险区域进行设定，比如水库、工地、网吧，当孩子所处位置在家长设定的危险区域时，APP将向家长进行告警；五是历史轨迹查看。家长可以通过APP对孩子的活动轨迹、行程位置进行查看回放，教育部门、学校也可以通过登录管理账号对本区域佩戴电子学生证的学生近期活动轨迹行程位置进行查看回放，这样对学生的管理就大大加强。

　　这个证是什么运行机制，大家也是关心的，我也在不断地向教育局了解，它有没有推广性，家长能不能接受？这个电子学生证是采取公开招标的形式，现在由移动、联通、电信三大运营商参与，这个终端是免费赠送的，统一资费标准，每月通话费是15元，包含每月200分钟的通话和1个G的流量，学生和家长自愿配备。建档立卡贫困人口想配备，财政承担，不需要花钱。我刚才讲了，全市有37万中小学生，已经有7万孩子戴上了，还在逐步推广，需要一个过程。

　　总之，从已经配备的学生及其家长的反响看，大家认为这是个好东西。前两天我也注意到微信上一个信息，可以打电话的手表，陆续发生了自燃、爆炸的事故。智能电子学生证的安全性是没有问题的，我们也是刚刚试验，但是目前家长学生反映是个好东西。我就说这些。

　　关注电子学生证的记者朋友，我们下午在采访当中还可以重点关注。看看还有问题吗？

　　我想问一下孙书记，我关注到咱们在改革中考招生评价指标当中提到把裸眼视力和体重作为一个主要的评价标准，能否请您具体介绍一下，这会不会导致初中生扎堆去做矫正视力的手术呢？谢谢。

　　这种担心是有道理的。因为研究这个文件的时候，就有人提出了这个问题。当时制定文件的时候，它的制度漏洞、政策风险是有评估的，研究过这个问题。首先，我们把裸眼视力作为一个评价指标，是说在学生中考有一个50分的综合素质评价，综合素质里面有一项叫身体素质评价，20分。身体素质评价主要看两个指标——裸眼视力和体重。不是说在中考总分中作为一个主要的赋分。

　　教育局把中考的赋分体系方案已经拿出来了，我也看了。中考评价分为考试评价和学生综合素质评价两部分，考试评价是850分，综合素质评价50分，总分是900分。综合素质评价也分5个维度，身体素质是其中之一。对于身体素质的评价，把裸眼视力和体重作为主要评价指标也是两个方面，一个是过程评价，一个是结果评价。比如说视力10分、体重10分，视力这10分里面有5分是过程评价，有5分是结果评价，也就是说在中考总分900分中，裸眼视力所占分值为5分，这是一个大的概念。

　　第二，我们把裸眼视力作为身体素质评价的主要指标，最重要的目的是要在全社会确立保护视力、预防近视的观念和导向。2018年教育部发布的我国首份中国义务教育质量监测报告指出，八年级学生的视力不良检测率达到65.3%，其中重度不良比例超过30%。习近平总书记明确指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。为了贯彻落实习总书记的重要指示精神，教育部等八部委出台了综合预防儿童青少年近视实施方案。我们考核评价改革有关的评价标准，就是落实教育部部署的具体措施，是在家长和学生中树立健康第一鲜明导向的实际行动。

　　第三，在具体评价实施当中，我刚才讲了，它是过程性、结果性这两者的结合，学生不会因为裸眼视力问题导致中考分差过大，在裸眼视力评价中，我们注重学生视力发展过程的评价，视力基础不好的学生，只要改善就会赋予一定的分值，引导学生注意用眼卫生，逐步改善视力。对于先天视力残缺等特殊情况，由相关医疗机构鉴定后给予一定的分值。在裸眼视力评价中，最高分和最低分之间的分差一般控制在2分之内。同时我们还会做好宣传引导，使学生对于视力矫正手术的适用范围、手术年龄有一个清楚的认识，这个需要科普。我也向医院的院长了解，医院有明确规定的，不满18岁的，做视力矫正手术，是不给做的。不排除中考当中有人就想要这零点几分，走后门、托关系就做了，这种可能性是不能排除的，但是我想不会成为扎堆现象。

　　退一步讲，任何一个政策都是有利有弊的，我们只能进行利益权衡。如果一个政策是利大于弊的，那么这个政策就是可取的。我们把裸眼视力和体重作为中考身体素质评价指标这个信号已经放出去了，全市都知道了，我们的目的就达到了，就是向社会传递一个强烈的信号，树了一个导向，让家长们、学校关注孩子的身体健康。目前看这个效果是见到了，我刚才讲了，各个学校的体育课开足了，课间操有保证了，眼保健操都在做了，这就说明这个政策的社会效益已经在释放了。我就回答这些。